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海南旅游业非政府组织的发展、现状及运作:参与全球总决赛竞猜
来源:官网首页    发布时间:2020-12-19 07:47:01
本文摘要:从2008年到2009年,海南省旅游协会发展成为旅游景点分会、旅游酒店分会、旅游温泉分会、商务旅游分会、旅游教育分会等涵盖旅游业六大私营行业的产业协会。(威廉莎士比亚、温斯顿、产业管理名言)(另一方面,大部分行业协会容易忽视自己的本质属性,管理把自己定位为“政府部门”的组织及其行业成员,忽视自己所代表的行业利益。

行业协会

海南国际旅游岛建设也取得了很大进展,海南非政府组织在各个环节都发挥了明显的作用。其中海南旅游协会作为海南非政府组织的领头羊,在旅游业管理、旅游咨询、旅游宣传、主题活动等方面做出了巨大贡献,但也反映出与政府合作机制不完善、自身管理不行、人才缺陷等问题。关键词:海南;非政府组织;国际旅游岛建设2010年1月中央政府提出了将海南“国际旅游岛”降至国家战略的最重要要求。

这意味着海南旅游业与国际全面接轨。建设国际旅游岛不仅是海南发展的良好契机,而且对提高海南旅游形象、提高海南政府管理水平也起到了很大的促进作用。

根据国际经验,在国际旅游建设中,非政府组织(NGO)将成为业界规范、协商、自律、广告宣传、咨询、调查、培训等方面具有独特优势的最重要力量。因此,非政府组织正在适当研究参与海南国际旅游岛建设的现状、问题及不切实际的问题解决对策。

1.海南旅游业非政府组织的发展、现状及运作(1)海南旅游业非政府组织的发展海南旅游业协会是海南旅游业正式成立的第一个旅游业非政府组织。从1989年正式成立初期开始,虽然以政府部门植物种事业单位的作用维护政府职能,但由于自身身份的模糊性,很难与其他政府部门接近。

因此,2001年海南省开始改组事业单位,一度完全恢复了省旅游局(处级)的编制,海南省旅游协会也相应地进行了产业协会改革,财政以前一年为基准,以70%的比例增加了经费。2004年,海南省旅游协会沦为保留少量事业编制、财政拨款、资金筹措的产业协会,社会的组织属性进一步显现。从2008年到2009年,海南省旅游协会发展成为旅游景点分会、旅游酒店分会、旅游温泉分会、商务旅游分会、旅游教育分会等涵盖旅游业六大私营行业的产业协会。(二)海南旅游业非政府组织的现状经过多次改革,海南省旅游协会的社会组织属性进一步加强,沦落为不靠财政支出,资金几乎筹措的非政府组织,但目前协会的发展并不令人满意。

第一,补充“身份”。除了自身运营外,协会的工作大部分都是围绕省旅游委员会的命令积极展开的,相当一部分起到了政府部门助理的作用。二是补充“人才”。

招聘的职员中,具有与非政府相关的组织专业知识的人才很少,不知道社会组织的运营方法,因此职员经常出现不按照协会章程办事的现象。三是补充“经费”。

产业协会改革后,协会开始筹集自己的资金,以维持日常活动支出。在这种情况下,协会开始自力更生,通过建设旅游网站、举办各种主题活动、外包政府部门工作等提供经费,但由于机构相当大,政府部门反对等不足,协会的经费仍然紧张。(三)海南旅游非政府组织的运营海南省旅游协会共有名誉会长4人、会长1人、副会长16人、秘书长1人、副秘书长1人、合同制雇用人14人,其中秘书长是协会的实际执行人。协会的各项事项由秘书长统一运营,包括制定协会规则和制度、制定协会发展计划、与政府部门合作、举办活动等。

由于大改革,海南省旅游协会开始对岗内工作进行分析管理,并进行业绩评价,检查工作量、工作效率和工资。另外,在日常管理中,协会致力于加强员工自我苛刻的管理制度,每天下班所需的发票要遵循严格的请求休假制度。同时,实行淘汰赛,拒绝所有员工,不具备独立国家分担协会各项工作的能力,要谋求“不写作,不说,不愿意,不计划”。

二、海南旅游业非政府组织的作用(1)加强产业自律海南省旅游协会在确保海南旅游业秩序方面发挥着主导作用。近年来,随着海南旅游市场的疯狂发展,随着经济利益趋势,一些在客、导游胡乱编制等不良现象开始显现,对海南的旅游形象产生了非常恶劣的负面影响。在这种情况下,海南旅游协会采取进一步约束6个子分部的产业秩序,融合各行业暴露的问题,大力发行“安心卡”主题行动,向社会公开不快、咨询的方式,使食品、旅游景点价格几乎透明等措施。

努力让游客安心。海南省旅游协会对旅游秩序的自律功能一度达到政府的“打击率”,可以看到在一定程度上降低了对政府部门的行政压力。(二)促进旅游市场发展海南省旅游协会为了树立海南旅游品牌形象,为促进海南旅游市场的发展,精心策划了有特色的主题活动。其中,协会将海南湾深厚的爱情旅游资源与国内外活跃增长的结婚旅游市场融合在一起,在海南省旅游委员会的全力支持下,正式成立海南岛完整无缺的结婚产业联盟,通过“婚姻主题旅游产品突破——,组建具有海南特色的结婚旅游产业3354,构成“具有海南特色的结婚旅游经济”的渠道,打造“爱情岛”,打造海南岛特色的婚礼产业品牌知名度(三)充分发挥社会服务功能,海南省旅游协会也充分发挥社会服务功能。

为海南地区居民制定了“三心”旅游惠民公社——“海南国际旅游岛幸福家园旅游计划”,使海南民分享国际旅游岛建设的发展成果,使海南家庭脱离幸福之家的五星级度假生活。针对海南平民家庭休闲市场销售主题丰富、价格低廉的“家庭休闲产品套餐”,配合岛内幸福家庭的休闲市场需求,海南人民应共享国际旅游建设成果。另一方面,岛内幸福的家庭体验“家庭休闲产品套餐”作为国际旅游岛建设的参与者、体验者和宣传者,不仅能更好地营造整个岛的国民旅游休闲氛围,还能创造更好的城外家庭,来海南岛休闲。(威廉莎士比亚、模板、家人、家人、家人、家人、家人、家人)第三,海南旅游业非政府组织发挥作用时面临的问题(1)内部问题1,身份属性模糊。

根据行业协会的本质属性,行业协会是为了构建本行业的共同利益,由单一行业的经营者依法强行设立的非营利性社团法人和自律性组织。但是,目前我国经常出现误解产业协会和政府部门的现象。目前,产业协会大部分是半官方机构,作为政府实施产业管理的助手。这种现象有两个原因。

另一方面,政府期待产业协会作为产业管理辅助工具,部分转移到政府职能,合法扩展对产业管理的权利。(威廉莎士比亚、温斯顿、产业管理名言) (另一方面,大部分行业协会容易忽视自己的本质属性,管理把自己定位为“政府部门”的组织及其行业成员,忽视自己所代表的行业利益。2、人才制约。另一方面,产业协会,特别是官营业协会,在人力构成上具有很强的行政管理色彩。

协会工作人员主要来自各种渠道。一是指机关分类的行政编制改组为事业的人员。

二、行政工作人员专职;第三,是少数通过社会公开宣布任用的人员。这种雇佣制度的结果允许产业协会吸引人才,不断扩大规模,使协会无法进行行政干预。

另一方面,协会的工作人员没有广泛的专业性强,对社会的组织运营不了解,主要负责人也大部分由政府职能部门的领导担任,缺乏专职的持续执行领导,因此很容易导致工作中的“无序”,允许行业协会的发展。3、内部动机严重不足。产业协会发展的内在动力严重不足主要体现在两个方面。另一方面,产业协会设施制度不完善。

行业协会缺乏专业的法规,无法根据《社会团体注册管理条例》和《民办非企业单位注册管理暂行条例》制定相关行业协会章程及制度,因此设施制度不完善的地方不多。另一方面,这是产业分部管理方面不存在的漏洞。行业分会没有独立国家的法人身份,也没有北航单位及业务指导部门,不能合法筹集会费,再加上自己的支出太低,导致行业分会经费非常紧张,行业协会也无法监督这一点。

(威廉莎士比亚、Northern Exposure(美国电视剧)、行业分会、行业分会)此外,行业分会的工作模式大部分是同行业协会,缺乏自己行业的实质性,极大地允许分会本身充分发挥。(威廉莎士比亚、温斯顿、工作)(b)外部问题1,政府部门忘记了放权。现行的双重管理体制是产业协会管理体制放缓的关键因素,主管部门为了沿袭部门的特权而得到了制度保障,市场领域内分解的市场需求建设存在制度障碍。

在这种双重管理体制下,行业协会往往分担一定的政府职能或政府委托职能,使协会具有一定的政府性或行政性特征,但政府部门往往只外包部分职能或业务,而不给予行业协会适当的自主权。这样,行业协会仍然在主管部门的指导下运作,没有得到适当的权力。2、行业协会的意志不能体现。

在的组织不道德和运营机制中,政府部门被认为是行业协会的业务主管部门,自然构成与政府平等的自上而下层次体系。在这种阶层体系中,政府部门被认为是管辖产业协会的职能机关,工作方式与上传下达的“任务授权仪式”相似,很少考虑产业协会的实际利益。(威廉莎士比亚、温斯顿、工作) (从行业协会的角度来看,行业协会的主要领导人来自政府机关,本身代表政府部门的利益,因此,积极参与行业协会的政策制定和活动必须以政府部门的政策为导向。

容易忽视行业的贯彻利益和发展需要。3、合作模式没有缺点。通过实际调查,行业协会和政府部门通过协商一致的合同确立双方的权力和义务,双方按照合同办事,行业协会遵守自己的义务,分担政府外包的职能活动,政府部门采取协商一致的方式合作,根据合同缴纳适当的经费。

这种模式具有一定的合理性,但在现行体制下,政府和产业协会双方的地位不公平,因此在协商合同时,政府部门往往只能依靠优势地位占据主导地位。再对政府部门的工作程序施加限制,行业协会经常花费很多精力收购经费。因此,这种协商式合作模式本身是建立在不公平的地位上的,没有一定的弊端。5.对策研究(1)内部:加强自我管理1、突出的产业协会的本质属性。

产业协会的本质是非政府组织,是政府和旅游业之间的桥梁,不能将特定的政府性功能选育给产业协会。要注意产业协会的本质属性,构建协会的自我管理,从制度上与政事分离,重塑政府部门与产业协会的关系,融合产业协会的机构改革。人力管理体制、办公室分离、财务独立国家建立、产业协会不能逐渐瓦解对政府的依赖,加强自治权和自我管理能力。另一方面,要改变行业协会领导的产生方式,在行政级别上,与政府管理体制一起,党政机关事业单位的干部仍然不要担任协会职务,行业协会要按照《社会团体注册管理条例》及自治权章程的相关规定,通过民主选举,让生产本行业的专家兼任主要领导,进一步突出行业协会本身的本质属性。

产业协会

2、加强人才的引进和管理。第一,要创新就业机制。要想大幅增加行政整编人员在高管中所占比重,就要将“自上而下”整编的雇用方式转变为“自下而上”竞争选拔的雇用方式,采用聘用制,对高管实施绩效管理。

二是建立人才开发机制。行业协会为了确保人才,构建人才的可持续发展,不能建立原始人力任用、评价、教育、晋升和退出机制、科学约束和激励机制。第三,要提高社会培养力。

政府不应大力提倡第三部门低收入,希望大学生参与非政府组织,特别注意引进当地高校旅游专业和公共管理专业的高素质人才。3、加强内部管理。第一,要加强内部建设。

产业协会的内部建设是组织内部管理或管理机制建设的反映,产业协会不能通过董事会制度标准化等方式加强产业协会的能力建设和内部制度建设。不能完善会员代表大会制度和协会民主制度,公开发表具有反透明度和普遍公众参与的评价和社会监督体制。

二是加强产业支部管理。另一方面,行业协会要大力推进行业分部的发展,为反对财政、许可、活动税、更严格的政策环境等行业分部寻求必要的资源。

另一方面,行业协会应指导行业分会完善自己的章程,建立健全自己的管理体制,加强自我管理,严格按规定办事。(二)外部:南北合作管理1、进一步延缓政府职能转变。

《国务院关于减缓发展旅游业的意见》(国发(2009) 41号)明确提出了创意体制机制、旅游管理体制改革。旅游行政及相关部门应延缓职能转变,转移企业、产业协会、中介机构应分担的职能和机构。五年内,各级旅游行业协会的人员和财务关系要管理旅游行政管理等部门和体制。

政府部门不应该进一步放松旅游协会和行政机关管理体制。不能将主要由市场调节、社会管理的职能委托给协会,沦为政府宏观管理和企业微观运营管理的中介工具,增加“市场失败”和“政府失败”。

2、制定政策时,请对贸易协会进行分类。旅游协会作为只有业界共同利益的代表和捍卫者,充分发挥着连接的政府和市场、政府和企业的中介作用。另一方面,政府不能充分承认该社会的主体地位,参与国际旅游也制定建设政策,积极咨询,征求行业协会的意见和建议,共同促进行业的稳定和发展,努力实现政策利益的线性规划。另一方面,行业协会在开展活动时,不能充分融合国际旅游与建设相关的政策制度,希望能充分保持与政府发展纲要的合作,充分发挥自己的创造力和影响力,创造品牌主题活动,提高城市品牌形象,为旅游业注入生机和活力。

3、建立政府公平销售服务的制度平台。政府应该同时考虑到非政府组织,从这些组织得到资金反对,以便能够得到政府想要的公共服务。通过项目请求、项目指导、信息咨询服务和销售性、委托性、奖励性等提高机制,加强反对非政府组织发展的服务和领导能力。构建明确的政府,向非政府组织销售服务,就要从法律上把具体的非政府组织作为后续主体,从过去的政府经费“用钱养人”到未来“用钱囤货”。

让各种事业单位和非政府组织在公共服务中参与竞争政府的经费,使政府与各种非政府组织合作,建立获得公共服务的公平制度平台。


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